秦是以法治国的政治体制，所实施的法律烦琐又严厉，除了皇帝其它人都在国法的统治之下，对于违犯
秦国法律的人皇帝有最终的决定权，其实质是皇帝凌驾于国法之上，把整个国家所有的军政大权、财富
、生杀大权都掌控在自己手中，所谓的国也就成为了皇帝一人的国，而其它人在皇帝面前都只不过是皇帝
满足自己的工具了，于是谁掌握了皇权便可为所欲为，而没有任何部门和官员可以限制制约，所以皇帝如
果作恶，除了打倒残暴的皇帝另立一个皇帝外，别无它法，想要改变除非根本放弃秦国的制度，改回到周
天子时代的封建体制，可是皇权的巨大诱.惑，有多少人能够放弃……
以法治国只有在民间百姓丰衣足食与和平的情况下才最为有效，而在兵荒马乱、饿殍千里、民不聊生
的状况下，人们为了活下去就不得不做出犯法的事情，如果依法严惩，那么被逼上绝路而犯法的人，就会
被捕吏抓住而失去生路。刘邦对底层百姓求生之艰难是有亲身经历的，也知道处于乱世的人们最需要什么
。在刘邦控制关中，能够有决定权的时候，在关中的第二个月，便将所有地方的父老豪杰召集到一起，对
他们说："父老们苦于暴秦的苛法已经很久了，批评朝廷，就会被定为诽谤之罪而遭到灭族，相互私语就
要被诛杀示众。我和诸侯们有盟约，先进关的就在关中称王，所以我应当在关中称王。我和父老们定盟约
，约定下三章法律：杀人者处死刑，伤人的抵罪，盗窃的抵罪。其余所有秦的法律，一概废除。各官吏各
司其职，照常理政。我之所以前来，是为了替父老们除去祸害，不是要来侵凌施暴，你们不要害怕！我们
所以要退兵驻在霸上，是为了等候诸侯的到来制定一个约法。”然后派人和秦国的官吏到各县乡城巡行，
把形势的变化告诉当地的百姓。
因为刘邦禁止军队掠夺，彻底废除残暴的秦法，简化法律等做法，大大地提高了刘邦在关中的威望。
秦国在关中大地经营了数百年，商鞅变法后已经让关中的百姓在骨子里都惧怕王权，即使秦王在残暴，
面临砍头也不敢起来反抗，因此具备巨大专制权力得以成立的一切条件。关中的老百姓唯一的希望就是能
够出现一个好皇帝。对于关中的农民来说，王权之害比普通流寇盗贼之害更为残暴。关中的百姓所盼望的
好皇帝，不过是能建立为害相对较小的王权的人，于是刘邦的所作所为在关中百姓的心里，就成了人们所
盼望的好皇帝。
刘邦宽恕了所有秦的官吏，用其原来的行政组织，使得关中的行政迅速的安定了下来，让关中的百姓和
大小官吏都安定下来。
在刘邦实施新政后，许多的百姓为了感谢刘邦，络绎不绝地送来猪和牛等奉献给刘邦。
刘邦一一接见了送来物品的关中百姓，并对他们说："秦的父老们！我们仓库里积存的军粮虽然不是很
多，但还不至于让士卒忍饥挨饿。忍饥挨饿的却是乡村的父老乡亲们哪！"
没过多久这番话传遍了关中的每个角落，乡民欢呼沸腾起来。他们所期待的轻徭薄赋的王权国家，如果
由刘邦来当王说不定就能真的建立起来。
关中的许多百姓都开始说着：但愿沛公您能当上关中王。
出身于社会底层的刘邦，如今竟然被秦帝国故地的人们哀求着做关中王，刘邦觉得就像一场美梦实现了
，许久没有飘飘然的刘邦十分兴奋，开始也有点忘乎所以。
正当刘邦飘飘然的时候，刘邦的一个近侍认为有机会飞黄腾达了，向刘邦进谏道："小人以为将军还是
应该做关中王。到处都是一片盼望之声啊！"正在兴奋的刘邦听到有人向他献策，转而正襟危坐地说："把
你心里想的话都说出来吧！"那人说道："只要派兵到函谷关锁住关门，中原的人马就无法进到这里。这样
不就可以做关中王了吗？"如果是平时的刘邦，当权衡利弊后，一定会对这项充满孩子气的建议捧腹大笑
的。可是他正高兴得飘飘然，就听进去了。"是啊，也许就该这样。"想都没想就对那人说道：“这件事就
由你去办吧，绝不能向外泄露啊，办好了我会重重赏你的！”头脑有些发热的刘邦当即叫来一名战将和他
的近侍一起，带上一些军队火速赶往函谷关。
项羽所率领的诸侯军队到达函谷关的时候，比刘邦的军队晚了两个月。当项羽看到守关军队是刘邦的军
队时，下达命令让守关的将领打开关门，让诸侯的军队进入关中。守关的将领回复道：沛公已经平定了关
中，所以没有必要再在关中打仗了。将军的军队如果要进入关中，等我先报告沛公，得到命令才能打开关
门。项羽大怒，派遣黥布等人攻破了函谷关。
当项羽的军队到达戏地的时候，刘邦的左司马曹无伤听说项羽大怒，准备要攻打刘邦，于是派人对项羽
说：“沛公有心在关中称王，让秦王子婴为相，秦国所有的珍宝都要据为自己所有。”曹无伤希望以这种
告密的方式讨好项羽，能让项羽高兴得到封爵的待遇。范增对项羽进言攻打刘邦军。于是项羽让士兵饱餐
，决定在第二天日出的早晨向驻军霸上的刘邦军进攻。当时项羽军拥有四十万左右，号称百万。刘邦军十
万左右，号称二十万。从兵力上来看刘邦是处于劣势的，在力量对比上刘邦的军队根本就不是项羽军的对
手。当得知项羽要进攻刘邦的时候，项羽的叔父项伯不忍心张良死于乱军之中，为了报答张良的救命之恩
，在夜里前往霸上会见了张良，希望张良和他一起逃跑，以免死在乱军之中。张良将项伯带到了刘邦的面
前，刘邦对项伯的尊重让项伯深深感动，于是项伯又回到了项羽军中，对项羽说一切都是误会，刘邦会亲
到项羽军中赔罪。项羽于是停止了向刘邦军发动进攻的命令。
第二天早晨，刘邦乘坐马车离开霸上。"今天，我可能会死吧。"刘邦想着。刘邦要去的地方是项羽驻扎
在鸿门的大营。认为自己就要死去的刘邦的思绪开始异常的清晰起来，开始思考着自己的处境。刘邦自己
问自己："灭秦国的人果真是我吗？不是。自从始皇帝死后，出现了无数大大小小的流民反秦军，自己只
是其中一个首领罢了。在军队的数量和作战能力上根本就比不上项羽。如果不是项羽在黄河以北牵制了秦
军主力，自己也不会有机会南下河南，从南部的薄弱环节〈武关）进入关中。应该说百分之九十的功劳都
应该归于项羽。项羽对自己首先进人关中十分恼火，因为项羽是一个不甘心屈居于人下的，更何况本就是
项梁部下，而且在众诸侯眼里没什么真本事的自己！这种心情是完全可以理解的。自从举兵以来，总觉得
好像是一直漂浮着，一直随着众人东征西讨。感觉就像一直在被人给算计。自己就像是被数万、数十万人
捧着，随着飞快滚动的千军万马的洪流，不知不觉的飘到这里来了。
恐怕也被楚怀王耍弄了吧。怀王只不过是项家所立之王，根本没有任何依仗，没有军队，没有家臣，只
要项家想叫他去死，他就不能活着。怀王和他身边的人都很清楚，他们惧怕项羽，不知道项羽会做出什么
事来，于是，故意让项羽去攻打北方强大的秦军，而让兵力弱小的自己去进攻关中，怀王或许根本就不认
为能够赢吧，只是希望战争能够僵持下去，不然当项羽灭掉秦国后，下一个就会轮到楚怀王了。或许楚怀
王还打算让自己立大功，用以牵制项羽吧，以免当怀王没有利用价值时，项羽会毫无顾忌的杀害怀王。自
己究竟算什么呢？原来不过就是怀王的一个棋子啊。虽然只是个棋子，但自己此前虽然很艰难，也遇到不
少危险，可是都能平安度过，而且越做越大，居然奇迹般的完成了一件大家都觉得不可能的事情，迅速灭
掉了曾经最强大的秦国，看来老天还是很眷顾我的。如今还有能逃脱一死的办法吗？事到如今，只有心甘
情愿地成为项羽的一名忠臣良将了，可是项羽会在乎吗？在外人眼里刘邦是个胆小鬼，不会带兵打仗，且
大字不识几个，当项羽手下的一员战将根本就不合格。如果诸侯的军队都遵守楚怀王的先入关中者为王的
约定，如果支持自己的军队比项羽强大，自己又如何会落到如此绝境！说来说去小命都在人家手里，还谈
什么约定和条件呢？现在的自己还不是和楚怀王的处境一样！”
刘邦叹了口气，对坐在身边的张良说道：“子房，也许我一直在沛城里混一辈子反而还是最好的呢！”
张良沉默了一会对刘邦说：“恐怕是天命吧！因为是天命，所以这一次还是应该不顾体面，向项羽苦苦
哀求，要讲自己是如何忠心耿耿，也可以不顾脸面地号啕大哭，诉说衷肠，引发对方的惻隐之心，从而打
动他。现在就只有这一条路可走了。”
“刘邦，你犯下的罪行罄竹难书，特别是在函谷关设防；在咸阳独断专行，对秦子婴的处理（免其一
死）竟然不向我这个上将军禀报；还有，竟敢随意改变秦法而颁布你刘邦的法律。对这三件事，你还有什
么可辩解的吗？”项羽对匍匐着跪倒在地刘邦大吼道。
刘邦把头贴到地面上，说道：“我觉得自己是根本无法跟上将军比的，能够把秦打败，主要是上将军您
的巨大功劳，正因为上将军的百战百胜才让秦军丧胆，他们之所以投降也是因为上将军，我只是比上将军
早到关中替上将军暂时保管，关中的一切都是属于上将军的，因此我才驻军霸上，封上了国库，等待上将
军的到来。但没想到使大王有如此疑心，尽管刘邦是个无德之人，但这件事恐怕还是有小人中伤吧？”
当项羽看到刘邦那副苦苦哀求的样子，顿吋怒气全消。
"中伤吗？一个叫曹无伤的人告诉我，你想自立为关中王。"项羽说道。
"是左司马曹无伤吗？"刘邦问道，“否则的话……，”项羽没有说下去。
项羽最终原谅了刘邦，当刘邦在樊哙张良等人的帮助下，回到了霸上的军营后，立即提审了左司马曹无
伤，当了解到了事情的经过后，便斩杀了曹无伤。