几天的时间里，王诩收拢了川耳金、于失和善喀三部的所有的族人、牛马、牲口和妇孺，并撤销了川耳金和于失部的营帐，在河州和湟州之间的可沁河南侧筑城，取名南归城。
三部族人相互通婚，不设门第、等级限制，除王诩为族长、扎木吉为长老外，制设立军、牧、民和商四部，分别由山诚、敦迳漆、杰布跌过和哈伊尔掌管，四部分立互不同属，直接对王诩或是扎木吉负责。
军部掌管士兵的训练，下设弓骑兵属和重骑兵属，除了培养弓骑兵外，还培养重甲骑兵。牧部掌管畜牧事宜，负责为纺织院提供原材料，并且大量饲养良马，王诩还在牧部下设立了，牛羊驼属、马属和研究属，将战马的饲养和牛羊骆驼分开，并且安排人做好育种饲养的研究和记录，为将来大量地产出战马供应宋朝奠定基础。而民部则负责协调内部诸多事宜，下设教、户、礼、刑、工和吏六属，草原部族没有宋朝庞大，所以机构也就简单，容易运作。最后一个便是王诩救回来的回纥商人哈伊尔掌管的商部，下设宋、青唐、西夏和西域四属，分别负责和四个地域往来贸易，互通有无，而王诩的打算便是将南归城打造成为丝绸之路上最重要的起点和交通咽喉。
对于西夏这边，王诩认为既然处理掉了川耳金，那么西夏人势必不会善罢甘休，不过西夏人若出兵，在青唐草原上也不会讨得什么便宜和好处，再加上赵煦和新党开边心切，西夏人定然无暇他顾。
所以王诩并不认为西夏人会有多大的反应，即便是西夏人敢出兵，王诩也自信有足够的能力让西夏人哪来滚哪去。
“山诚，这里、这里和这里要设立三个营寨，一定要确保西去的商贾道路的安全和畅通。”王诩在可沁草原和西夏的交界，以及自己部族和瞎征、陇拶部族的交界等地方点上了三个点。让三点成为一个防御三角。相互支撑。
山诚领命点头。
“另外，这条道路还要定时派出巡逻骑巡视，防止西夏人侵扰，若是西夏人敢骚扰哪怕一次，就要出重兵重拳予以痛击，让其再不敢犯。”王诩看着地图上，虽然西夏和青唐的疆界有一道山脉的阻隔。但是难保西夏人不会见财货而眼红，利欲熏心进而来犯。
“另外和瞎征以及陇拶地盘的交界处，要设营寨，也要随时派小队巡逻骑进行巡逻，和宋朝交界只用安排小队巡逻便是。”王诩在地图上的地域比划安排，他对瞎征的提防算是远小于西夏。但是做出了足够的重视和安排，“另外重骑兵和弓骑兵的训练切勿怠慢了，”
“是！”山诚没想到自己能在短短的时间内收到如此提拔和重用，心头怀着满腔的热情和忠心，“不过，经历了上次几战之后，恐怕箭矢和装备有所不足。”
“我会安排。”王诩回了山诚一句，就转向哈伊尔道。“秦州的货物都运来了吗？”
“都到了。除了陕西六路纺织院积压的大量毛织品，还有您要求的箭矢和装备。”哈伊尔几乎是用一种崇拜的眼神看着王诩。他没想到眼前的这个人，竟然在如此短的时间内就做到了曾经的承诺。
“嗯，把箭矢和装备全部转交给山诚，尽快组织驮队把毛织品运往西域。”王诩总算长出了一口气，积压的毛织品算是找到了解决的办法，毛织品在江南卖不掉、中原卖不掉，在西域却会大受欢迎，进而西域的香料、象牙、珠宝还有更为重要的黄金将会源源不断地被交换而来，而王诩打算输出的不止是毛织品，还有玻璃制品以及江南的丝绸和瓷器，至于茶叶，由于产量有限，监管严苛，王诩暂时还不打算动手。不过就这些项目，就足以从西方弄回大把大把的黄金了。
“还有，哈伊尔，尽快地把青唐各个部族联系起来，他们的牛羊驼毛，皮制物品，大量收购，不要把价钱压得太低，多让他们尝些甜头，将来他们才会成为我们的利益共同体，维护我们共同的利益。”
上兵伐谋，其次伐交，再次伐兵，最下攻城，王诩深刻地理解这个道理，要全取青唐，将来让其作为宋朝的牧马场，作为通往西域的通道，作为联系川陕进而南取大理的跳板，同时更是作为将来进攻西夏的另一力量，王诩对青唐的整个谋夺是慎之又慎的。用兵强取，顶多能得到地盘，但却得不到人心，而且瞎征和陇拶所部都是崇信佛教的部族，不像靠近西夏和北宋的川耳金和于失，他们对血统信仰更加看重，所以即便是青唐名义上的统治者，血统不正的瞎征也要费尽心机办个劳什子的金帐论法会来笼络人心，足见这片草原的形势有多复杂。
高招啊！王诩一说完，这三个字纷纷出现在杰布跌过、仁多楚清和哈伊尔的脑海里。
用利益拉拢各个犹疑和心怀戒心的部族，再通过扎木吉的影响力进一步拉拢信仰佛教的部族，最后与瞎征和陇拶摊牌，这便是王诩的全盘计划，更何况，王诩手中还掌握这哈伊尔带来的红珊瑚的秘密，这对瞎征来说，将是致命的。
“对了，对瞎征还有陇拶，尽量给予好处，一并将他们也拉拢进来，陇拶在咱们背后，莫要让他捅了刀子，而湟州和青唐城是咱们必经之地，不要让瞎征找咱们麻烦。眼下咱们最大的敌人是西夏，对它嘛…”顿了顿，王诩才道，“除了铜铁等严管物资外，其他的什么都可以和西夏人交易买卖，不让他们骚扰咱们的商道，除了打击，也需要给点甜头。”左手萝卜、右手大棒，王诩坚信软硬皆使的情况下，面对宋朝的压境，西夏不得不接受自己的狗川耳金被打死，另一个新的部族强势崛起的事实。
王诩随即又将牧部和民部需要做的事吩咐了一遍，并且重点强调了筑城、教育问题和战马培养问题。
“长老，一个月后的金帐论法会您看……？”王诩做完了所有的安排，随即问向了扎木吉。
扎木吉沉吟了半响，用低沉的语调答道，“我带人去便是，族长就不必去往了。”
“若是瞎征问起川耳金和于失两部之事，又该如何？”王诩继续问道，他还是有些担心瞎征目前还尝到贸易带来的甜头，若是听闻了消息，忽然发难，川耳金和于失两部还没有完全地整合和消化掉，此时面对瞎征大军，背后又有陇拶窥视，胜负难料，更难保西夏不会在此时有何动作。
“不知、不明、不答。”扎木吉简单地说了六个字。
王诩听完，忽然明白了，扎木吉乃是觉本上师，带表善喀部前去足以，而瞎征在金帐论法会上则不会也不敢对扎木吉有何动作，甚至还会待扎木吉犹如上宾。而自己不去，瞎征就摸不清底细和情况，再让人放出一些谣言流言，混淆视听，瞎征就算要调查清楚，也需要一些时间，到时候川耳金和于失部的资源就会完全被整合消化掉，也就有足够的能力应付瞎征的任何手段了。
一个多月后，王诩基本完善了四部和南归城的大大小小的诸多事宜，并成功打通了丝绸之路，建立起了新的商贸通道。
在一个初春乍暖还寒的清晨，王诩轻装简从，带着仁多楚清一家老小、德吉以及陆高科离开了青唐草原，南归城有扎木吉坐镇，哈伊尔、山诚等人辅佐，王诩也算很是放心了。
王诩骑在马上，回头望向在地平线上只剩下一个黑点的南归城，在蓝天青草的幕布下，单薄而又倔强地挺立着，像是达瓦根巴死去的身影，更是草原民族坚挺的脊梁。
“你为何不把我留在南归城？”身旁的仁多楚清忽然问道。
王诩回头过来，“我想让你看看更繁华的文明，更广阔的风景。”
“繁华，我在兴庆府已经领略得够了，至于广阔的风景……”仁多楚清环视一圈周围，“青唐也还算不错。”
“到过汴京你才能感受繁华二字，听过国子监和太学的读书声你才能体味文明的魅力，至于风景……”王诩猛然深吸一口草原的清香，“幽云更于甚此！”
仁多楚清看着眼前爽朗大笑，犹如阳光明媚的青年人，心中只得四字：胸怀天下。(未完待续。)