;“有了铁，有了钢，我们还要创办兵工厂，你们说说这兵工厂应该摆在什么地方。”
“从使用的角度看，自然是摆在新设立的东州城或河对岸的高州城里最为便利，生产出来的军械直接入军料院兵器库，根据需要再划拨给各军将士。”
“从龟甲山到东、高两州地理遥远，运输不便，倒不如就摆在龟甲山镇，那里有煤有铁又有人力，能大大降低成本。”
众人议论纷纷，莫衷一是，李茂一时也下不了决心。
倒是在主持兵器制造的人选上没有大的争议，众人都推举郑孝章领衔，郑沛具体负责。郑孝章领衔的好处是可以最大限度地调用人财物资源，他具体主管军料院，军器使用的情况他最清楚，可以视使用情况而组织生产。郑沛不仅善于炼铁也是有名的兵器行家，他的地位是独一无二的，无人可以替代。
李茂赞同二人搭班子，又提议常木仓做顾问，常木仓在兵器方面也很有研究，现在名声大噪、威力非凡的连发机弩就是他的杰作。
经过慎重考虑，李茂还是决定把兵器厂主体设在龟甲山，称之为第一军械所，而将连发机弩等精细兵器的制造放在河西的高州城内，称之为第二军械所。
高州是座新城，驻军较多，便于保密和侧卫安全。
这年的盛夏，李茂带着金道安、郑孝章、高丙等人去了龟甲山，目的是在那里建造一座新城。分布在辽东草原上森林里的大中小部落都不会攻城，高大厚实的城墙可以有效遏制他们的骚扰，筑城费用虽然高昂，但相较收益来说还是十分划算的<a>女帝太狂之夫君撩人
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